印發(fā)重慶市城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)方案

（2020—2025年）的通知

渝府辦發(fā)〔2020〕75號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市級有關(guān)部門，有關(guān)單位：

      《重慶市城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)方案（2020—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2020年6月15日

（2020—2025年）

       為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞29號）和《重慶市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范活禽交易推行集中屠宰加強冷鏈供應(yīng)工作的指導(dǎo)意見》（渝府發(fā)〔2020〕7號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

 （一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新為動力，以技術(shù)為支撐，以有效監(jiān)管為保障，按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，合理布局、集約發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展的原則，統(tǒng)籌推進全市城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)，促進全市冷鏈物流信息化、智能化、標準化，有效擴大內(nèi)需，切實保障安全，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

 （二）建設(shè)目標。到2020年底，初步形成體系完備的運作模式，在具體應(yīng)用場景下不斷優(yōu)化完善并快速推廣。到2025年底，建成布局合理、功能完善、設(shè)施先進、標準健全、銜接有序、綠色低碳的城鄉(xiāng)冷鏈物流體系，滿足城鄉(xiāng)居民人均日消費1千克冷鏈商品需要，并在醫(yī)藥、化工、電子、奢侈品等其他工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

    冷鏈物流保障能力進一步增強。到2022年，全市冷庫庫容規(guī)模達到240萬噸，其中冷鮮庫庫容規(guī)模達到20萬噸，本地冷藏車保有量達到3000輛，集中屠宰的活禽活畜冷鏈運輸占比達到60%，果蔬等適冷商品冷鏈運輸占比達到30%，引導(dǎo)糧油等大宗食品冷藏存儲、銷售。到2025年，全市冷庫庫容規(guī)模達到280萬噸，其中冷鮮庫庫容達到30萬噸，本地冷藏車保有量達到5000輛，集中屠宰的活禽活畜冷鏈運輸占比達到70%，果蔬等適冷商品冷鏈運輸占比達到50%，糧油等大宗食品冷藏存儲和銷售占比達到30%。

    冷鏈物流節(jié)點覆蓋面進一步擴大。到2022年，形成3個大容量存儲交易一級節(jié)點（以下簡稱一級節(jié)點）、20個區(qū)域性批發(fā)零售二級節(jié)點（以下簡稱二級節(jié)點）、N個產(chǎn)銷端三級節(jié)點（以下簡稱三級節(jié)點）。到2025年，形成5個一級節(jié)點、30個二級節(jié)點，繼續(xù)擴大三級節(jié)點數(shù)量，實現(xiàn)即產(chǎn)即冷，滿足城市居民2公里以內(nèi)、農(nóng)村居民5公里以內(nèi)采購冷鮮食品商品需求。

    冷鏈物流監(jiān)控體系進一步完善。到2025年，實現(xiàn)肉類、果蔬、糧油、紅酒、海鮮、藥品疫苗等商品冷鏈物流“全覆蓋”，政府對冷鏈物流的行業(yè)管理“全鏈條”，企業(yè)生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售全程“無斷鏈”，市民掃碼了解冷鏈“全環(huán)節(jié)”，形成全方位、立體化、精準高效的冷鏈物流監(jiān)管體系。

二、分級建設(shè)冷鏈物流節(jié)點

    冷鏈物流節(jié)點是指負責從生產(chǎn)、存儲到銷售各環(huán)節(jié)冷凍冷藏、展示交易的場所。

    （一）明確節(jié)點功能分工。

      1．一級節(jié)點：主要負責大規(guī)模冷凍冷藏、戰(zhàn)略儲備、國際國內(nèi)集散分撥、批發(fā)交易，商品進項主要為干線運輸，運輸量超過100萬噸/年。

     2．二級節(jié)點：主要負責區(qū)域儲備、批發(fā)、包裝、零售。

     3．三級節(jié)點：主要負責產(chǎn)地采摘和禽畜屠宰后的預(yù)冷、包裝、轉(zhuǎn)運，城鎮(zhèn)社區(qū)零售期間的保鮮。

   （二）優(yōu)化節(jié)點空間布局。

     1．一級節(jié)點：布局在“一區(qū)兩群”、成渝交界區(qū)域等具備良好交通條件的場所。中心城區(qū)內(nèi)一級節(jié)點間須保持20公里間距，其他區(qū)域須保持100公里間距。（市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局負責。排在第一位的為牽頭部門，下同）

    2．二級節(jié)點：布局在中心城區(qū)、其他區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）中心區(qū)域的綜合物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、大型商超內(nèi)。（市政府口岸物流辦、市商務(wù)委、市規(guī)劃自然資源局負責）

    3．三級節(jié)點：布局在產(chǎn)地、屠宰地、城鎮(zhèn)社區(qū)零售網(wǎng)點。其中生鮮冷凍食品零售型節(jié)點布局應(yīng)充分考慮市民購買便利性，原則上中心城區(qū)和其他區(qū)縣中心區(qū)域每2公里范圍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每5公里范圍內(nèi)至少布局1個。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、市規(guī)劃自然資源局負責）

   （三）規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一、二級節(jié)點以現(xiàn)有存量設(shè)施設(shè)備升級改造為主、投資新建為輔。引導(dǎo)存量生產(chǎn)型冷庫全面開展市場化服務(wù)，大力支持市場主體新建和改造生產(chǎn)型冷庫，鼓勵零售網(wǎng)點進行冷鏈功能技術(shù)改造。（市政府口岸物流辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委負責）

    1．一級節(jié)點：用地面積100畝以上，冷庫容量大于10萬噸，其中冷鮮庫庫容占比超過10%，具備分區(qū)存儲或調(diào)溫轉(zhuǎn)換存儲功能，配備分揀、分級包裝、自控門等設(shè)施設(shè)備，庫前裝卸和停車區(qū)域面積達到10000平方米以上，有可視化信息管理系統(tǒng)。（市政府口岸物流辦負責）

    2．二級節(jié)點：用地面積20畝以上，冷庫容量超過5000噸，其中冷鮮庫庫容占比超過20%，具備分區(qū)存儲或調(diào)溫轉(zhuǎn)換存儲功能，庫前裝卸和停車區(qū)域面積達到5000平方米，擁有包裝設(shè)施，有可視化信息管理系統(tǒng)。（市政府口岸物流辦、市商務(wù)委負責）

    3．三級節(jié)點：主要包括生產(chǎn)、零售、轉(zhuǎn)運等類型。生產(chǎn)型：臨近產(chǎn)地，具備產(chǎn)后預(yù)冷、保鮮貯藏、分級包裝等基礎(chǔ)設(shè)施，有采集產(chǎn)品預(yù)冷數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)即產(chǎn)即冷。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委負責）零售型：臨近銷售地，具備銷售期間冷凍、冷藏、展示等基礎(chǔ)設(shè)施，有采集產(chǎn)品零售期間保冷數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，能夠確保銷售期間保冷。（市商務(wù)委負責）轉(zhuǎn)運型：臨時轉(zhuǎn)運場所，具備冷凍、冷藏倉庫，有可視化信息管理系統(tǒng)，確保轉(zhuǎn)運期間保冷。（市政府口岸物流辦負責）

    （四）實行節(jié)點掛牌管理。按照功能用途和規(guī)模能力，對冷鏈物流節(jié)點實行掛牌管理，成熟一個掛牌一個。一級節(jié)點由市政府批準掛牌，二級、三級節(jié)點由市政府口岸物流辦會同市級相關(guān)部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會批準掛牌。建立定期、不定期檢查制度，確保各節(jié)點設(shè)施裝備、信息系統(tǒng)、環(huán)保衛(wèi)生等符合標準、運行正常，對不符合標準的予以摘牌處理。（市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委負責）

    三、大力發(fā)展冷鏈產(chǎn)業(yè)

    （一）發(fā)展冷鏈裝備制造業(yè)。鼓勵制造企業(yè)研發(fā)、制造冷藏運輸車、保鮮車、保溫車等運輸設(shè)備，冷庫制冷設(shè)備，冷水預(yù)冷、冷風預(yù)冷、真空預(yù)冷或混合預(yù)冷等預(yù)冷設(shè)備，全自動屠宰預(yù)冷一體化設(shè)備，標準化冷藏集裝箱、標準化周轉(zhuǎn)箱、標準化托盤、可循環(huán)使用的標準化溫控包裝盒等冷鏈載具。（市經(jīng)濟信息委、市科技局負責）

    （二）培育冷鏈物流企業(yè)。鼓勵國有、民營、外資等各類資本和生產(chǎn)、流通、平臺等各類企業(yè)參與各級冷鏈物流節(jié)點建設(shè)。（市政府口岸物流辦負責）鼓勵商場、超市、社區(qū)零售網(wǎng)點、郵政快遞分揀中心改造建設(shè)冷鏈物流節(jié)點。（市商務(wù)委、市郵政管理局負責）鼓勵運輸企業(yè)購置冷藏運輸車輛和載具，提供規(guī)模化的冷鏈物流服務(wù)。（市政府口岸物流辦、市交通局負責）引進大型三方冷鏈物流企業(yè)。培育冷鏈供應(yīng)鏈企業(yè)，吸引“采購+冷鏈+加工+配送”的全產(chǎn)業(yè)鏈冷鏈物流企業(yè)來渝設(shè)立區(qū)域性中心和示范園區(qū)。鼓勵發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“社區(qū)家庭廚房”等冷鏈物流新模式。（市政府口岸物流辦、市商務(wù)委、市招商投資局、市郵政管理局負責）

    （三）做大本地冷鏈商品市場。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈生產(chǎn)和消費宣傳，提高市民對冷鏈食品的認識，改變消費理念和生活習慣，從需求端倒逼全市冷鏈物流體系建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委負責）改變掛鉤展示、現(xiàn)場分割計量計價的銷售方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槔漉r柜展示、預(yù)先包裝計量計價等銷售方式。（市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局負責）關(guān)停活禽禁止經(jīng)營區(qū)域內(nèi)違規(guī)進行活禽交易和商業(yè)性宰殺點，實行冷鮮供應(yīng)，推進時令蔬菜、水果冷鏈存儲、運輸、銷售，擴大冷鏈物流需求。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局負責）逐步將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、運營、管理模式推廣應(yīng)用到醫(yī)藥、化工、電子、奢侈品等其他工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域。（市政府口岸物流辦、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市藥監(jiān)局負責）

    （四）發(fā)展進出口冷鏈業(yè)務(wù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵我市優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責）擴大農(nóng)副產(chǎn)品進口，豐富我市農(nóng)副產(chǎn)品供給，重點加強與東盟、歐盟國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。建設(shè)紅酒、海鮮國際分撥中心。（市商務(wù)委負責）提升長江黃金水道、中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道冷鏈運輸能力。加快進境糧食、水果、肉類、食用水生動物等進口特殊商品海關(guān)指定監(jiān)管場地建設(shè)。（市政府口岸物流辦、市交通局負責）

   四、提升冷鏈物流運輸服務(wù)

    （一）規(guī)范冷鏈物流運輸。推廣標準化冷鏈物流運輸，增加冷藏車輛、冷藏載具、冷藏包裝供給。引導(dǎo)適冷農(nóng)產(chǎn)品市外長途干線運輸、市內(nèi)冷鏈物流節(jié)點之間運輸使用冷藏車輛。（市政府口岸物流辦、市交通局負責）活禽活畜集中屠宰后、適冷果蔬農(nóng)產(chǎn)品采摘后推廣使用合規(guī)冷藏運輸車輛運輸，不能及時運輸?shù)囊龑?dǎo)進入預(yù)冷場所。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委負責）鼓勵企業(yè)之間加強協(xié)作，發(fā)展冷鏈零擔運輸和冷鏈共同配送。探索多渠道運輸方式，鼓勵使用包裝冷鏈技術(shù)進行冷鮮產(chǎn)品城鄉(xiāng)終端配送。（市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、市郵政管理局負責）

    （二）實行冷鏈物流綠色通道管理。整治取締“棉被”冷藏等不符合要求的冷鏈運輸方式。加強冷藏車輛信息化建設(shè)，推廣冷藏車輛配備具有遠程讀取溫度和報警功能裝置，便于實施信息化管理。（市交通局、市市場監(jiān)管局負責）合規(guī)冷藏車輛二級維護后，無需到綜合檢測機構(gòu)進行強制性檢測。（市交通局負責）統(tǒng)一城市配送冷藏車輛標識，對統(tǒng)一外觀標識的城市配送冷藏車輛，充分保障并優(yōu)先發(fā)放城市配送綠色通行證。（市公安局、市交通局、市商務(wù)委負責）在無?？繀^(qū)域的大型商超附近劃設(shè)臨時專用停車區(qū)域，合理設(shè)定臨時停車時間，加強交通疏導(dǎo)，保障合規(guī)冷藏車輛進出、停靠、裝卸。（市公安局、市城市管理局負責）

   五、搭建冷鏈物流信息平臺

    （一）建設(shè)全市冷鏈物流公共信息平臺。依托現(xiàn)有各類冷鏈物流信息平臺，在全市智慧口岸物流信息平臺上增加全市冷鏈物流信息管控模塊，接入冷鏈物流節(jié)點冷庫、預(yù)冷場所、冷鏈運輸車輛、卸貨入倉等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全程可追溯，實時掌握冷鏈物流運行情況。向市民開放在售商品冷鏈數(shù)據(jù)，讓消費者掃碼查詢?nèi)^程冷鏈信息，確保放心使用。（市政府口岸物流辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責）

    （二）建設(shè)第三方冷鏈物流服務(wù)平臺。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極參與，搭建第三方市場化冷鏈服務(wù)系統(tǒng)，提供冷鏈貨源、車輛、包裝、運輸?shù)刃畔⒎?wù)，提高冷鏈物流運行效率。第三方冷鏈物流服務(wù)平臺須接入全市冷鏈物流公共信息平臺。鼓勵各級冷鏈節(jié)點、冷鏈物流運輸單位、冷鏈服務(wù)企業(yè)使用第三方冷鏈信息平臺，節(jié)約信息建設(shè)資金投入。鼓勵企業(yè)自建的冷鏈物流信息平臺開放接口、共享共用。（市政府口岸物流辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責）

   六、強化冷鏈物流標準和監(jiān)管體系

    （一）擴大冷鏈物流標準覆蓋面。對標國內(nèi)外先進經(jīng)驗，大力引導(dǎo)鼓勵行業(yè)協(xié)會、市場主體、高等院校及科研院所制定覆蓋肉類、果蔬、糧油、紅酒、海鮮、藥品疫苗等商品的預(yù)冷、存儲、運輸、包裝、銷售等冷鏈技術(shù)標準體系，規(guī)范冷鏈產(chǎn)品市內(nèi)存儲銷售、市外分撥運輸流程。（市政府口岸物流辦、市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局負責）

    （二）完善冷鏈物流監(jiān)管體系。按照各類商品冷鏈物流的相關(guān)標準，完善冷鏈物流相關(guān)監(jiān)管制度，依法促進冷鏈行業(yè)發(fā)展。（市政府口岸物流辦、市司法局負責）建立冷鏈誠信體系，加強日常市場監(jiān)管，發(fā)揮市民監(jiān)督作用，實時公布失信企業(yè)、品牌，大力扶持“無斷鏈”白名單企業(yè)，對違規(guī)者予以處罰。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市政府口岸物流辦負責）

   七、保障措施

    （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。依托全市口岸物流發(fā)展工作聯(lián)席會議機制，加強城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快引導(dǎo)一批生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售企業(yè)和區(qū)縣開展冷鏈物流體系建設(shè)試點，實現(xiàn)活禽活畜從屠宰到消費全程“無斷鏈”，食品、果蔬、醫(yī)藥等適冷商品冷鏈存儲、運輸、銷售。（市政府口岸物流辦負責）

    （二）強化冷鏈物流要素保障。強化冷鏈物流節(jié)點用地保障，由行業(yè)主管部門編制冷鏈物流節(jié)點專項規(guī)劃后納入國土空間規(guī)劃予以保障。（市規(guī)劃自然資源局、市政府口岸物流辦負責）經(jīng)行業(yè)主管部門認定的冷鏈物流項目且土地規(guī)劃用途為物流倉儲用地的，參照工業(yè)項目用地價格實行招拍掛出讓，農(nóng)村三級節(jié)點用地按照農(nóng)用地流轉(zhuǎn)并嚴格用于農(nóng)產(chǎn)品臨時倉儲。（市規(guī)劃自然資源局負責）降低用能成本，各節(jié)點生產(chǎn)性水電氣用能與工業(yè)同價。（市發(fā)展改革委負責）降低融資成本，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺等項目加大信貸支持力度，鼓勵符合條件的企業(yè)上市和發(fā)債融資，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔保等機構(gòu)面向冷鏈物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)。（市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局負責）發(fā)揮行業(yè)主管部門和企業(yè)主體作用，引進冷鏈物流專業(yè)人才，鼓勵高等院校、科研院所培養(yǎng)冷鏈物流人才，積極開展冷鏈物流研究等工作。（市政府口岸物流辦、市教委、市人力社保局負責）

    （三）完善冷鏈物流扶持政策。統(tǒng)籌國家有關(guān)部委支持政策和項目資金，形成合力、突出重點，形成共同推動項目申報、項目實施的體制機制。（市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市財政局、重慶市稅務(wù)局負責）研究冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展政策措施，統(tǒng)籌利用口岸物流、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工業(yè)和信息化等市級重點專項，支持冷鏈裝備研發(fā)生產(chǎn)、冷鏈物流標準化信息化和冷鏈體系建設(shè)等工作。（市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委負責）

    （四）加強冷鏈物流統(tǒng)計分析。建立冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計制度，單列冷鏈物流統(tǒng)計體系，利用冷鏈物流信息平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析行業(yè)狀況、發(fā)現(xiàn)問題、研判趨勢，為制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策提供依據(jù)。（市政府口岸物流辦、市統(tǒng)計局負責）各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會在市級統(tǒng)籌下按照本方案加快推進，并結(jié)合實際出臺相關(guān)配套措施，大力支持本地冷鏈物流發(fā)展。