支持中國涉農(nóng)企業(yè)國際化發(fā)展，參與全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，既有利于企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，打破大型跨國農(nóng)企的壟斷局面，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的話語權(quán)和定價權(quán)，更有助于中國深化農(nóng)業(yè)對外合作，保障國家糧食安全，提高重要農(nóng)產(chǎn)品的供給韌性。盡管自2004年以來中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易卻呈現(xiàn)出逆差赤字常態(tài)化和價格倒掛常態(tài)化的“雙常態(tài)”現(xiàn)象。

2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達2468.3億美元，同比增長8%。其中，進口1708億美元，增長14%；出口760.3億美元，減少3.2％；逆差947.7億美元，擴大32.9%。隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進和人民生活水平的日益提升，中國農(nóng)業(yè)資源稟賦約束將進一步趨緊，部分重要農(nóng)產(chǎn)品的對外依存度將持續(xù)提高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字規(guī)模會再度擴大。為了應(yīng)對這種趨勢，有必要對我國未來的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系進行超前謀劃，以國際視野研究助力補短板、守底線，積極引導(dǎo)中國涉農(nóng)企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

眾所周知，歐美國家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，如美國的ADM公司、邦吉公司、泰森食品等企業(yè)國際化發(fā)展起步較早，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源豐裕，長期穩(wěn)居世界500強，處于國際領(lǐng)先地位。與這些大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)、核心技術(shù)、全球資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈建設(shè)等方面依然存在明顯差距，跨國經(jīng)營能力和國際競爭力仍需加強，尚未能充分保障重要農(nóng)產(chǎn)品進口的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

事實上，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品國際市場，不僅有賴于中國涉農(nóng)企業(yè)開拓創(chuàng)新，完善體制機制與治理方式，加強技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、倉儲物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，更需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，在金融服務(wù)、平臺建設(shè)、制度安排等領(lǐng)域為企業(yè)提供全方面的政策支持。

目前來看，中國農(nóng)產(chǎn)品進口來源地高度集中在新大陸國家，運輸方式以海運為主，進口品種多是大豆、玉米等土地密集型產(chǎn)品，合作伙伴限于少數(shù)大型跨國企業(yè)。高度集中的進口貿(mào)易格局潛伏著較大風(fēng)險，對此需要綜合分析世界各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、貿(mào)易成本與貿(mào)易潛力、政治經(jīng)濟環(huán)境等因素，精準(zhǔn)推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略。

“一帶一路”沿線國家外資政策寬松，法制相對健全，出口潛力較大，比較優(yōu)勢明顯，與我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有較強互補性。中亞國家的小麥和棉花，中東歐國家的玉米和食用植物油，東南亞和南亞國家的食糖、食用植物油、天然橡膠等，均可在我國未來全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系多元化中發(fā)揮重要作用。

但是仍要認(rèn)識到，沿線國家大多農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后、農(nóng)業(yè)科技水平不高，這就需要中國以“一帶一路”倡議為契機，積極踐行互利共贏理念，扎實推進農(nóng)業(yè)國際合作項目，不斷提升沿線國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)民獲得感，研究構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易、投資協(xié)定，切實提高沿線貿(mào)易便利化水平，通過鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)對外合作關(guān)系，間接推進海外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，提高我國及世界食物安全水平。另外，挖掘各國農(nóng)業(yè)資源潛力，提升全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力是一個長期過程，政府應(yīng)著眼長遠，為涉農(nóng)企業(yè)“走出去”做好基礎(chǔ)性、鋪墊性工作。

一是強化政策支持。海外農(nóng)業(yè)投資周期長、風(fēng)險高、回報低，對此可以探索設(shè)立境外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈投資開發(fā)基金，專項扶持一批符合國家戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，提高補貼力度，擴大稅收優(yōu)惠，在企業(yè)融資并購、設(shè)施投資、項目周轉(zhuǎn)等方面提供強力支持。

二是搭建合作平臺。繼續(xù)深化多雙邊農(nóng)業(yè)合作，積極發(fā)揮G20、APEC、金磚國家峰會等國際會議，以及與各國、各地區(qū)間的農(nóng)業(yè)部長聯(lián)合會議的重要作用，不斷提升“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國國際進口博覽會的國際影響力，持續(xù)加強同聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署和有關(guān)機構(gòu)的合作聯(lián)系，在重點國家優(yōu)先布局一批以技術(shù)合作為核心的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。

三是培育跨國農(nóng)企。要鼓勵支持大型國有和民營農(nóng)企的國際化發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃對外合作的目標(biāo)區(qū)域和發(fā)展重點的基礎(chǔ)上，建立規(guī)?；惩馍a(chǎn)加工儲運基地，同時支持以合資合作和并購重組等方式培育和布局大型大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，加強在中亞、遠東、東南亞等地區(qū)對重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控，進一步提高我國農(nóng)產(chǎn)品進口的穩(wěn)定性、可靠性。涉農(nóng)企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)沁~向國際化、增強競爭力的應(yīng)有之舉，也是中國長期推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略的重要抓手，更是切實保障我國乃至世界糧食和食物安全的關(guān)鍵一招。隨著中國對外開放步伐繼續(xù)加快，相信我國農(nóng)業(yè)企業(yè)會在政策指引與幫扶下，借助新的平臺不斷深化農(nóng)業(yè)對外合作水平，改革創(chuàng)新，久久為功，書寫出新時代農(nóng)業(yè)開放的新篇章！

作者丨劉宏曼，中國農(nóng)業(yè)學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授；

許朝凱，中國農(nóng)業(yè)學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生

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