農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通既是保障城鄉(xiāng)居民安全消費的重要手段，也是降低農(nóng)產(chǎn)品流通損耗、促進農(nóng)民增收的重要措施。近年來，商務(wù)部等有關(guān)部門積極推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化工作，提升冷鏈物流現(xiàn)代化水平，降低冷鏈物流成本，提高流通效率。

  一、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流頂層設(shè)計與政策指導

  "十三五"規(guī)劃綱要和《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對指導我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)發(fā)展提出了系統(tǒng)性要求。2010年，發(fā)展改革委發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，明確了推行現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù)等7項首要使命和冷庫建造工程等8大工程，做出了全面系統(tǒng)的安排部署。2014年，商務(wù)部會同有關(guān)部門印發(fā)《商務(wù)部等13部門關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導意見》（商建發(fā)〔2014〕60號），明確提出支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、儲存設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率。2015年，商務(wù)部聯(lián)合原國土資源部、原農(nóng)業(yè)部等9部門發(fā)布《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃》，提出加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標準和技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新，提升冷鏈流通標準化水平。

  二、關(guān)于國有大型企業(yè)參與冷鏈物流工程

  經(jīng)了解，目前部分相關(guān)中央企業(yè)涉及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模還不夠大。中央農(nóng)業(yè)企業(yè)中，中糧集團有限公司在13個省市擁有冷庫，總庫容13.9萬噸左右，占全國冷庫容量比重不到1%；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司擁有少量海上冷凍運輸船和陸地冷凍運輸車，主要用于自有遠洋漁業(yè)產(chǎn)品的運輸，暫無其他冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。中央物流企業(yè)中，中國誠通控股集團有限公司尚在探索布局冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，擬在多地布局建設(shè)冷庫。當前階段，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)整體仍處于初級階段，未來發(fā)展空間巨大，中央企業(yè)應(yīng)當大有可為。國資委將進一步鼓勵有關(guān)中央企業(yè)按照市場化原則加快參與到農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的布局和建設(shè)中，發(fā)揮中央企業(yè)引領(lǐng)示范效應(yīng)，帶動社會資本和個人推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施做出積極貢獻。

  三、關(guān)于冷鏈物流工程占地政策問題

  按照《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》和《劃撥用地目錄》（原國土資源部令第9號）有關(guān)規(guī)定，目前，只有國家機關(guān)用地和軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用地等可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕82號）要求，擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍，加快修訂《劃撥用地目錄》。自然資源部、財政部等有關(guān)部門將做好相關(guān)工作。

  自然資源部制定了支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》（國土資廳發(fā)〔2016〕38號），通過綜合運用規(guī)劃保障、計劃安排、供應(yīng)方式、供應(yīng)用地、地價標準、存量盤活等多項政策工具，形成了各行業(yè)中支持層面最高、政策措施最豐富的行業(yè)專項用地政策體系。

  四、關(guān)于建立冷鏈物流發(fā)展基金

  近年來，商務(wù)部會同財政部安排中央財政資金，持續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)扶持力度，2014-2015年，支持15個省區(qū)開展跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、冷鏈物流集散中心等設(shè)施建設(shè)。2016-2017年，支持10個省市推進產(chǎn)地預(yù)冷集配、低溫加工倉儲配送等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強冷庫、冷藏車等設(shè)施設(shè)備溫度監(jiān)控體系建設(shè)，完善冷鏈物流標準體系，加強專業(yè)技術(shù)技能培訓，全面提升我國冷鏈物流信息化、標準化發(fā)展水平。2018年，開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，冷鏈物流也是重點支持方向之一。此外，先后開展物流標準化和供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點，在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈領(lǐng)域，重點支持推動以標準托盤、周轉(zhuǎn)箱為單元進行訂貨、結(jié)算、收發(fā)貨和驗貨，推廣物流全過程"不倒托、不倒箱"及共同配送、集中配送等模式，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，促進降本增效。

  按照國務(wù)院對財政資金管理的有關(guān)要求，相關(guān)工作開展應(yīng)充分利用現(xiàn)有資金渠道，避免資金和政策碎片化，不宜重復設(shè)置專項基金。

  五、關(guān)于建立公益性冷鏈物流智慧平臺

  2016-2017年，商務(wù)部、財政部安排中央財政資金20億元，支持河北等10個?。ㄊ校╅_展冷鏈物流建設(shè)，以提高信息化、標準化水平為工作重點，建設(shè)冷鏈物流監(jiān)管體系，促進全程冷鏈發(fā)展；推動相關(guān)溫控信息與全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對冷鏈物流各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控管理。工作推進中，要求支持地區(qū)的冷鏈物流數(shù)據(jù)與商務(wù)部全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)對接共享，加強數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進行業(yè)發(fā)展。

  六、關(guān)于強制性建立商品流通追溯系統(tǒng)

  2010年以來，商務(wù)部、財政部在全國58個城市開展了肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，支持試點城市圍繞肉類蔬菜流通主渠道，建設(shè)覆蓋屠宰、批發(fā)、超市、農(nóng)貿(mào)市場、團體采購單位等城市肉類蔬菜主要流通節(jié)點信息化追溯體系，取得顯著成效。2015年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），對食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等7類重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)做出統(tǒng)一部署。2017年，商務(wù)部、原農(nóng)業(yè)部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導意見》，再次對食用農(nóng)產(chǎn)品等追溯體系建設(shè)提出了具體要求，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全鏈條可追溯。目前，食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的追溯體系建設(shè)工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌，相關(guān)部門積極配合，加大力度推進。

  七、關(guān)于加強行業(yè)規(guī)范營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境

  商務(wù)部會同國家標準委，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范。一是建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化工作協(xié)調(diào)推進機制，成立了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化協(xié)調(diào)工作小組，協(xié)商解決農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化發(fā)展過程中遇到的跨部門、跨行業(yè)問題。二是開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準清理整合工作，會同有關(guān)部門對136項現(xiàn)行國家、行業(yè)標準進行全面梳理，對標準中的關(guān)鍵技術(shù)指標進行比對研究，其中繼續(xù)有效標準67項、整合53項、修訂9項、廢止7項。三是組織285家試點企業(yè)和31個試點城市，圍繞肉類、水果、水產(chǎn)品等，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通示范，促進相關(guān)冷鏈流通標準應(yīng)用實施。此外，建設(shè)運營全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺，推動冷鏈流通標準化試點城市、試點企業(yè)、中央財政支持地區(qū)及企業(yè)與監(jiān)控平臺進行對接，強化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)管，推動解決冷鏈不冷、斷鏈等問題。在此基礎(chǔ)上，又會同國家標準委聯(lián)合印發(fā)了《商務(wù)部辦公廳國家標準委辦公室關(guān)于復制推廣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ降耐ㄖ罚ㄉ剔k建函〔2018〕109號），指導各地積極推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準推廣應(yīng)用，探索新型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通模式，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境。

  發(fā)展改革委于2017年牽頭起草上報并以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，將"健全冷鏈物流標準和服務(wù)規(guī)范體系"作為一項重要內(nèi)容，提出要加強不同標準間以及與國際標準的銜接，率先研究制定對鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準，大力發(fā)展團體標準，積極推動冷鏈物流標準體系建設(shè)。

  下一步，商務(wù)部等有關(guān)部門將繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域各項政策的貫徹落實，積極借鑒國外成功經(jīng)驗，因地制宜，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)工作。進一步推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范工作，加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善重要產(chǎn)品追溯標準體系，加快提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流現(xiàn)代化水平。

  感謝你們對我國商務(wù)事業(yè)的關(guān)心和支持。

商務(wù)部

2018年7月5日