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粵十資訊 | 全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策實施情況及對我國的啟示

發(fā)布時間：2024-01-06
近4年來，全球糧食價格經(jīng)歷了一輪快漲快跌，且在當(dāng)前烏克蘭危機持續(xù)、極端天氣多發(fā)等因素影響下全球糧食市場仍面臨較大不確定性。2022年3月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)創(chuàng)下159.3點的峰值，超過了2011年2月的歷史高點。截至2023年6月，該指數(shù)已經(jīng)回落至122.3，與2021年同期水平持平。此輪全球農(nóng)產(chǎn)品價格波動，主要驅(qū)動因素既包括各國金融政策和農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，也包括貿(mào)易、供給和需求等產(chǎn)業(yè)鏈變化。其中，金融與農(nóng)業(yè)政策頻繁調(diào)整是更為主要的因素。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多以美元計價，2020年3月美國率先降息，多國央行緊隨其后，引發(fā)國際糧價大幅上揚。在“高糧價”時期，多國針對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品相繼采取限制出口、增加進(jìn)口等貿(mào)易措施以保障本國糧食安全，這也成了糧價上漲的“助推器”。2022年3月開始，美國連續(xù)加息，又引發(fā)了國際糧價回落。在價格下行時期，各國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策又紛紛轉(zhuǎn)向，加速市場價格走低。本文主要梳理當(dāng)前各國實施的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，了解各國應(yīng)對危機的策略選擇，以期對我國糧食安全和保供穩(wěn)價工作提供借鑒。



一

全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策實施情況


概覽全球，通過貿(mào)易政策調(diào)控國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品市場，以保障國內(nèi)供應(yīng)安全穩(wěn)定，是各國的通行做法。在當(dāng)前糧價大幅波動、國際市場不確定性增加的背景下，貿(mào)易政策以立竿見影的“開源節(jié)流”作用，成為各國保障國內(nèi)供給、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行的首要政策選擇。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織政策數(shù)據(jù)庫，2019年11月至2022年11月的3年時間里，全球共有120個國家和地區(qū)出臺了1758項農(nóng)業(yè)政策，其中貿(mào)易政策891項，占比超過50%?？傮w看，“增進(jìn)口、限出口”是這一時期主要的政策取向；此外，也有少量針對特定情景的限制進(jìn)口、促進(jìn)出口等政策措施。
（一）增加進(jìn)口的貿(mào)易政策最多，關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易措施幾乎各占一半進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢明顯加快，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模以年均6.4%的速度增長，利用國際市場保障國內(nèi)食物供給深入人心。2019年年底以來，新冠疫情逐漸蔓延全球，多國為了保障國內(nèi)糧食安全，紛紛增加進(jìn)口。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球79個國家和地區(qū)共出臺增加進(jìn)口的貿(mào)易政策380項。其中，關(guān)稅措施196項，占比52%，主要包括暫停征收進(jìn)口關(guān)稅81項、降低進(jìn)口關(guān)稅115項，從產(chǎn)品類別看，谷物和油料占九成以上。非關(guān)稅貿(mào)易措施184項，占比48%，主要包括增加進(jìn)口配額48項，涉及產(chǎn)品以谷物居多；解除進(jìn)口禁令55項；放寬進(jìn)口許可/授權(quán)/產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等措施77項，七成以上涉及肉類、奶制品等動物性產(chǎn)品及轉(zhuǎn)基因作物；直接或間接提供進(jìn)口貸款4項，用于進(jìn)口糧食和食用植物油。
（二）限制出口的貿(mào)易政策受關(guān)注度最高，100項出口禁令點燃全球恐慌情緒2007年以來，全球大宗農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)歷了3次大漲，期間均出現(xiàn)了部分國家和地區(qū)宣布禁止或限制糧食出口的情形。2019年年底以來，受新冠疫情、烏克蘭危機、異常天氣等影響，多國糧食“自保”傾向上升。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球54個國家和地區(qū)共出臺了限制出口的貿(mào)易政策180項。其中，出口禁令100項，占比55%，主要涉及大宗糧食和油料，哈薩克斯坦、越南率先宣布禁止糧食出口，10余個國家跟“禁”，俄烏沖突后又有37個國家跟“禁”。關(guān)稅措施46項，占比25%，主要是通過提高出口關(guān)稅，減少糧油產(chǎn)品出口。非關(guān)稅貿(mào)易措施34項，占比19%，主要是通過設(shè)置出口配額（15項）、加強出口許可管理（18項）、取消出口補貼（1項）等措施限制糧油產(chǎn)品出口。
（三）限制進(jìn)口的貿(mào)易政策重在防控輸入性疫病和防止沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)口禁令居多新冠疫情暴發(fā)后，雖然各國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策重點在于國內(nèi)保供，但也沒有放松國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和輸入性疫病防控問題。2019年年底以來，全球42個國家和地區(qū)共出臺限制進(jìn)口的貿(mào)易政策176項。其中，進(jìn)口禁令75項，占比43%，主要是因非洲豬瘟、高致病性禽流感、瘋牛病、皮膚結(jié)節(jié)病、新冠病毒等引發(fā)的肉類進(jìn)口禁令44項，以及打擊走私、農(nóng)殘超標(biāo)、貿(mào)易報復(fù)等原因引發(fā)的其他進(jìn)口禁令31項。關(guān)稅措施46項，占比26%，主要通過提高進(jìn)口關(guān)稅以限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，特別是精加工產(chǎn)品進(jìn)口，以防止對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)造成沖擊。非關(guān)稅貿(mào)易措施55項，占比31%，主要通過加強進(jìn)口許可管理（21項）、反傾銷反補貼措施（9項）、提高進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（9項）、降低進(jìn)口配額（15項）、取消進(jìn)口補貼（1項）等措施限制糧油產(chǎn)品進(jìn)口。
（四）增加出口的貿(mào)易政策相對較少，主要是放松前期收緊的進(jìn)口政策或增加加工品出口2019年年底以來，全球27個國家和地區(qū)共出臺增加出口的貿(mào)易政策155項，其中1/3出臺于2022年5月以后，助推糧價下行。具體看，解除出口禁令67項，占比43%，主要恢復(fù)前期因疫病、國內(nèi)局勢動蕩等原因暫停的出口。降低或暫停征收出口關(guān)稅40項，占比26%，主要是俄羅斯在收獲季節(jié)的促銷措施（19項）、阿根廷促進(jìn)加工農(nóng)產(chǎn)品出口換匯措施（6項）以及其他國家基于市場的政策考慮（15項）。非關(guān)稅貿(mào)易措施48項，占比31%，主要通過增加或取消出口配額（17項）、放寬出口許可/授權(quán)/產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（29項）、出口補貼（2項）等措施以擴(kuò)大優(yōu)勢糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品出口。


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