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粵十資訊 | 全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策實(shí)施情況及對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)布時(shí)間：2024-01-06
近4年來(lái)，全球糧食價(jià)格經(jīng)歷了一輪快漲快跌，且在當(dāng)前烏克蘭危機(jī)持續(xù)、極端天氣多發(fā)等因素影響下全球糧食市場(chǎng)仍面臨較大不確定性。2022年3月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)創(chuàng)下159.3點(diǎn)的峰值，超過(guò)了2011年2月的歷史高點(diǎn)。截至2023年6月，該指數(shù)已經(jīng)回落至122.3，與2021年同期水平持平。此輪全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，主要驅(qū)動(dòng)因素既包括各國(guó)金融政策和農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，也包括貿(mào)易、供給和需求等產(chǎn)業(yè)鏈變化。其中，金融與農(nóng)業(yè)政策頻繁調(diào)整是更為主要的因素。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多以美元計(jì)價(jià)，2020年3月美國(guó)率先降息，多國(guó)央行緊隨其后，引發(fā)國(guó)際糧價(jià)大幅上揚(yáng)。在“高糧價(jià)”時(shí)期，多國(guó)針對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品相繼采取限制出口、增加進(jìn)口等貿(mào)易措施以保障本國(guó)糧食安全，這也成了糧價(jià)上漲的“助推器”。2022年3月開(kāi)始，美國(guó)連續(xù)加息，又引發(fā)了國(guó)際糧價(jià)回落。在價(jià)格下行時(shí)期，各國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策又紛紛轉(zhuǎn)向，加速市場(chǎng)價(jià)格走低。本文主要梳理當(dāng)前各國(guó)實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，了解各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略選擇，以期對(duì)我國(guó)糧食安全和保供穩(wěn)價(jià)工作提供借鑒。



一

全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策實(shí)施情況


概覽全球，通過(guò)貿(mào)易政策調(diào)控國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，以保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)安全穩(wěn)定，是各國(guó)的通行做法。在當(dāng)前糧價(jià)大幅波動(dòng)、國(guó)際市場(chǎng)不確定性增加的背景下，貿(mào)易政策以立竿見(jiàn)影的“開(kāi)源節(jié)流”作用，成為各國(guó)保障國(guó)內(nèi)供給、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要政策選擇。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織政策數(shù)據(jù)庫(kù)，2019年11月至2022年11月的3年時(shí)間里，全球共有120個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了1758項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，其中貿(mào)易政策891項(xiàng)，占比超過(guò)50%。總體看，“增進(jìn)口、限出口”是這一時(shí)期主要的政策取向；此外，也有少量針對(duì)特定情景的限制進(jìn)口、促進(jìn)出口等政策措施。
（一）增加進(jìn)口的貿(mào)易政策最多，關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易措施幾乎各占一半進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)明顯加快，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模以年均6.4%的速度增長(zhǎng)，利用國(guó)際市場(chǎng)保障國(guó)內(nèi)食物供給深入人心。2019年年底以來(lái)，新冠疫情逐漸蔓延全球，多國(guó)為了保障國(guó)內(nèi)糧食安全，紛紛增加進(jìn)口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球79個(gè)國(guó)家和地區(qū)共出臺(tái)增加進(jìn)口的貿(mào)易政策380項(xiàng)。其中，關(guān)稅措施196項(xiàng)，占比52%，主要包括暫停征收進(jìn)口關(guān)稅81項(xiàng)、降低進(jìn)口關(guān)稅115項(xiàng)，從產(chǎn)品類別看，谷物和油料占九成以上。非關(guān)稅貿(mào)易措施184項(xiàng)，占比48%，主要包括增加進(jìn)口配額48項(xiàng)，涉及產(chǎn)品以谷物居多；解除進(jìn)口禁令55項(xiàng)；放寬進(jìn)口許可/授權(quán)/產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等措施77項(xiàng)，七成以上涉及肉類、奶制品等動(dòng)物性產(chǎn)品及轉(zhuǎn)基因作物；直接或間接提供進(jìn)口貸款4項(xiàng)，用于進(jìn)口糧食和食用植物油。
（二）限制出口的貿(mào)易政策受關(guān)注度最高，100項(xiàng)出口禁令點(diǎn)燃全球恐慌情緒2007年以來(lái)，全球大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)歷了3次大漲，期間均出現(xiàn)了部分國(guó)家和地區(qū)宣布禁止或限制糧食出口的情形。2019年年底以來(lái)，受新冠疫情、烏克蘭危機(jī)、異常天氣等影響，多國(guó)糧食“自?！眱A向上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球54個(gè)國(guó)家和地區(qū)共出臺(tái)了限制出口的貿(mào)易政策180項(xiàng)。其中，出口禁令100項(xiàng)，占比55%，主要涉及大宗糧食和油料，哈薩克斯坦、越南率先宣布禁止糧食出口，10余個(gè)國(guó)家跟“禁”，俄烏沖突后又有37個(gè)國(guó)家跟“禁”。關(guān)稅措施46項(xiàng)，占比25%，主要是通過(guò)提高出口關(guān)稅，減少糧油產(chǎn)品出口。非關(guān)稅貿(mào)易措施34項(xiàng)，占比19%，主要是通過(guò)設(shè)置出口配額（15項(xiàng)）、加強(qiáng)出口許可管理（18項(xiàng)）、取消出口補(bǔ)貼（1項(xiàng)）等措施限制糧油產(chǎn)品出口。
（三）限制進(jìn)口的貿(mào)易政策重在防控輸入性疫病和防止沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)口禁令居多新冠疫情暴發(fā)后，雖然各國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策重點(diǎn)在于國(guó)內(nèi)保供，但也沒(méi)有放松國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和輸入性疫病防控問(wèn)題。2019年年底以來(lái)，全球42個(gè)國(guó)家和地區(qū)共出臺(tái)限制進(jìn)口的貿(mào)易政策176項(xiàng)。其中，進(jìn)口禁令75項(xiàng)，占比43%，主要是因非洲豬瘟、高致病性禽流感、瘋牛病、皮膚結(jié)節(jié)病、新冠病毒等引發(fā)的肉類進(jìn)口禁令44項(xiàng)，以及打擊走私、農(nóng)殘超標(biāo)、貿(mào)易報(bào)復(fù)等原因引發(fā)的其他進(jìn)口禁令31項(xiàng)。關(guān)稅措施46項(xiàng)，占比26%，主要通過(guò)提高進(jìn)口關(guān)稅以限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，特別是精加工產(chǎn)品進(jìn)口，以防止對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)造成沖擊。非關(guān)稅貿(mào)易措施55項(xiàng)，占比31%，主要通過(guò)加強(qiáng)進(jìn)口許可管理（21項(xiàng)）、反傾銷反補(bǔ)貼措施（9項(xiàng)）、提高進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（9項(xiàng)）、降低進(jìn)口配額（15項(xiàng)）、取消進(jìn)口補(bǔ)貼（1項(xiàng)）等措施限制糧油產(chǎn)品進(jìn)口。
（四）增加出口的貿(mào)易政策相對(duì)較少，主要是放松前期收緊的進(jìn)口政策或增加加工品出口2019年年底以來(lái)，全球27個(gè)國(guó)家和地區(qū)共出臺(tái)增加出口的貿(mào)易政策155項(xiàng)，其中1/3出臺(tái)于2022年5月以后，助推糧價(jià)下行。具體看，解除出口禁令67項(xiàng)，占比43%，主要恢復(fù)前期因疫病、國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩等原因暫停的出口。降低或暫停征收出口關(guān)稅40項(xiàng)，占比26%，主要是俄羅斯在收獲季節(jié)的促銷措施（19項(xiàng)）、阿根廷促進(jìn)加工農(nóng)產(chǎn)品出口換匯措施（6項(xiàng)）以及其他國(guó)家基于市場(chǎng)的政策考慮（15項(xiàng)）。非關(guān)稅貿(mào)易措施48項(xiàng)，占比31%，主要通過(guò)增加或取消出口配額（17項(xiàng)）、放寬出口許可/授權(quán)/產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（29項(xiàng)）、出口補(bǔ)貼（2項(xiàng)）等措施以擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品出口。


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