冷鏈物流涉及到民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，國家層面高度關(guān)注冷鏈物流的發(fā)展，其中2020年國家層面出臺的冷鏈物流發(fā)展政策尤其密集，推動冷鏈物流發(fā)展水平更好地匹配不斷提升的人民生活質(zhì)量和消費(fèi)水平的需求，目前國內(nèi)冷鏈物流行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

冷鏈物流是指物品在生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)輸和銷售過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)中始終處于產(chǎn)品規(guī)定的最佳低溫環(huán)境下，保證產(chǎn)品質(zhì)量和減少損耗的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。構(gòu)建從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的全程冷鏈物流體系，對于保障居民飲食安全、提升冷鏈流通發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、滿足市場多元化消費(fèi)需求、提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

國家層面政策

——冷鏈物流行業(yè)政策匯總

國內(nèi)冷鏈物流是一個(gè)發(fā)展相對緩慢的物流細(xì)分領(lǐng)域，主要是國內(nèi)消費(fèi)層次還不夠，冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較差，導(dǎo)致冷鏈行業(yè)投入產(chǎn)出不成比例。近幾年以來，尤其是2020年，政府對冷鏈物流的政策意見出臺非常密集，對冷鏈物流建設(shè)發(fā)展密切關(guān)注，一系列相關(guān)政策意見的出臺都給中國冷鏈物流行業(yè)的發(fā)展帶來比較好的政策環(huán)境。

整體來看，國家層面的行業(yè)政策主要圍繞冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冷鏈?zhǔn)称钒踩婪?、行業(yè)疫情防控要求、冷鏈追溯平臺建設(shè)等幾個(gè)方面展開，逐步推動整合冷鏈物流市場供需、存量設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游產(chǎn)業(yè)資源，提高冷鏈物流規(guī)?；?、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，并且不斷完善行業(yè)管理規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)對冷鏈銷售者安全主體責(zé)任的相關(guān)要求，監(jiān)管力度逐漸加強(qiáng)，引導(dǎo)冷鏈物流行業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，有利于行業(yè)長期健康發(fā)展。

——冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃解讀

2020年1月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目庫建設(shè)工作的通知》，擬組織建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目儲備庫，并啟動實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)相關(guān)政策的出臺將加速全國冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，為推動國內(nèi)冷鏈物流行業(yè)高速發(fā)展打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2020年7月7日，國家發(fā)改委正式印發(fā)了首批17個(gè)國家骨干冷鏈物流基地的名單。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資料顯示，2020年全年，中央安排50億元財(cái)政資金支持河北、山西等16個(gè)省(區(qū)、市)開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。

截止到到2020年底，共支持超9000個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)新建或改建1.4萬個(gè)倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，規(guī)模超過600萬噸。

——行業(yè)疫情防控政策解讀

2020年全球范圍內(nèi)爆發(fā)的新冠疫情也對冷鏈物流行業(yè)服務(wù)水平提出了新的要求，國家政策層面對冷鏈操作、病毒污染防控、冷鏈相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員管理規(guī)范等方面提出具體的建議措施，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

——各省市最新政策匯總

從各省市出臺的冷鏈物流行業(yè)政策主要內(nèi)容來看，地方政策基調(diào)與中央政府及各部委一致，主要是在促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流疫情防控、冷鏈?zhǔn)称纷匪莸确矫?，大多區(qū)域冷鏈物流政策以中央政府政策為藍(lán)本制定相關(guān)實(shí)施方案。

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、冷鏈設(shè)施較為完善的省份，冷鏈政策偏向于促進(jìn)冷鏈流通、培育扶持龍頭企業(yè)等;對于農(nóng)副產(chǎn)品大省，冷鏈政策偏向于推動冷鏈倉儲保鮮等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，行業(yè)發(fā)展補(bǔ)充資金用于支持企業(yè)良性經(jīng)營;對于其他扶持發(fā)展地區(qū)，其政策重點(diǎn)在于引導(dǎo)企業(yè)與貧困地區(qū)特色生鮮食品聯(lián)動，振興鄉(xiāng)村冷鏈發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷項(xiàng)目等等。

注：資料更新截止到2021年3月份。

——重點(diǎn)中長期規(guī)劃政策解讀

在“十四五”期間冷鏈物流中長期規(guī)劃政策方面，湖南、新疆、浙江、海南等省市均已出臺具體的規(guī)劃政策文本，對區(qū)域冷鏈物流發(fā)展戰(zhàn)略定位、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施方案等方面提出具體的要求。

注：資料更新截止到2021年3月份。

行業(yè)發(fā)展趨勢分析

2021年2月中共中央發(fā)布一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，在“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”部分的“全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)”中再次明確指出要加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。

隨著國內(nèi)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善、冷鏈服務(wù)水平不斷提升、行業(yè)監(jiān)管逐漸完善，國內(nèi)冷鏈物流的發(fā)展規(guī)模將持續(xù)增長，現(xiàn)代智慧物流技術(shù)應(yīng)用逐漸深入，推動國內(nèi)冷鏈物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。預(yù)計(jì)未來幾年，中國冷鏈物流行業(yè)發(fā)展將進(jìn)入快速提升階段。

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