國(guó)家安全的護(hù)城河

還應(yīng)收納能夠參與救援的社會(huì)冷鏈物流機(jī)構(gòu)和企業(yè)，由它們保障資源采購(gòu)、物資存儲(chǔ)、運(yùn)輸配送等具體指令能夠執(zhí)行落地。這些民企平時(shí)各自經(jīng)營(yíng)，在突發(fā)事件后能夠利用自身優(yōu)勢(shì)，依照應(yīng)急物流中心的指令，快速完成針對(duì)應(yīng)急物資配送的相關(guān)任務(wù)。并且由這些企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門成員共同組成臨時(shí)協(xié)調(diào)委員會(huì)，利用企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威力量及時(shí)調(diào)動(dòng)所屬企業(yè)的資源，保證高效的執(zhí)行力，和政策準(zhǔn)確的下達(dá)。

管理模式上應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，包括追蹤定位、自動(dòng)分配、實(shí)時(shí)溫控等數(shù)字化技術(shù)保證應(yīng)急物流系統(tǒng)的時(shí)效性與柔軟性，聯(lián)合各家企業(yè)、制造商與需求方，具有全面的、可視的、智能的信息化管理水平，合理的進(jìn)行資源匹配，按等級(jí)劃分需求，搭配適用的運(yùn)送方式，邏輯清晰，反饋迅速。數(shù)字化能力的缺失也是導(dǎo)致疫情后期中國(guó)社會(huì)在全面復(fù)工后仍然在一段時(shí)間內(nèi)達(dá)不到應(yīng)急保障要求的根本原因之一。

總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)急冷鏈物流體系統(tǒng)應(yīng)該能夠根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模，隨時(shí)組成一個(gè)可大可小的反應(yīng)迅速的保障系統(tǒng)，由政府和企業(yè)高層主導(dǎo)，對(duì)人員物資進(jìn)行配置，由物流企業(yè)承擔(dān)具體執(zhí)行，將分工合理化，最大限度提升配送效率，保證區(qū)域性或是全國(guó)性的事件都能有能力應(yīng)對(duì)。本次新冠疫情具備國(guó)家級(jí)應(yīng)急物流與生物災(zāi)害的雙重性質(zhì)，政府、紅十字會(huì)、醫(yī)藥公司、物流企業(yè)與社會(huì)各個(gè)團(tuán)體紛紛參與援救，盡全力保障防控防疫的物資運(yùn)輸暢通，提升了運(yùn)營(yíng)效率，但由于應(yīng)急物流體系尚未成熟，缺少信息化平臺(tái)、分配不透明、誠(chéng)信問(wèn)題等等缺陷使得救援行動(dòng)相較于疫情發(fā)展速度還是有明顯的滯后。

在重大突發(fā)事件面前，冷鏈物流企業(yè)日常的營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足非常態(tài)的需求，需要眾多的機(jī)構(gòu)共同參與，并且以協(xié)調(diào)調(diào)度功能為核心。以往這一角色都是由政府扮演，利用行政權(quán)力，臨時(shí)抽調(diào)各單位相關(guān)人員組成指揮小組，但由于之前沒(méi)有參考的既定程序也沒(méi)有預(yù)案和信息平臺(tái)，且成員們往往不具備應(yīng)對(duì)災(zāi)情疫情或者事件的經(jīng)驗(yàn)，工作效率難以保障，導(dǎo)致災(zāi)情不能夠在第一時(shí)間被有效控制。如從采購(gòu)到物流去向等方面都或多或少存在雜亂無(wú)章的情況。

尤其一些救援物資來(lái)自于社會(huì)各界，具有散、雜的特點(diǎn)，想要將其以統(tǒng)一的方式配送給馳援地區(qū)難度極大，不管是冷鏈?zhǔn)称愤€是醫(yī)藥，對(duì)溫度和時(shí)效性要求又極高。疫情之中都是以各家物流公司為單位向疫區(qū)進(jìn)行輸送，雖然企業(yè)抱有拳拳之心，慷慨捐贈(zèng)，但是一方面車輛的裝載率非常低，在隔離期間車輛經(jīng)常是單程輸送，配送人員也多志愿者臨時(shí)上陣，對(duì)配送路線不熟悉，還要各自隔離數(shù)十天之久，對(duì)企業(yè)和待救援群體來(lái)說(shuō)都是高本低效。

并且，疫情期間由于隔離造成的道路不暢，使得能夠進(jìn)入疫區(qū)的車輛必須依靠資質(zhì)，長(zhǎng)途省際干線物流車輛供不應(yīng)求，與末端交付也需要銜接過(guò)程，還會(huì)出現(xiàn)交付對(duì)象也不夠明確的情形，拉長(zhǎng)了鏈條環(huán)節(jié)。冷鏈和醫(yī)藥物資通常都刻不容緩，所以在這特殊的時(shí)期，應(yīng)該由時(shí)效性最好的航空運(yùn)力來(lái)承擔(dān)主要的物流運(yùn)輸。但我國(guó)的航空物流運(yùn)輸卻明顯不足，國(guó)際航空應(yīng)急物流保障更是短板，致使我國(guó)疫情上半場(chǎng)時(shí)很多物資的進(jìn)出口及國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)都不夠及時(shí)。與先進(jìn)國(guó)家相比，無(wú)論是運(yùn)力還是物流節(jié)點(diǎn)，我國(guó)物流企業(yè)都相去甚遠(yuǎn)。

疫情當(dāng)中航空運(yùn)力不足也讓我國(guó)相關(guān)部門決定部署進(jìn)一步提升中國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力，努力穩(wěn)定供應(yīng)鏈。在3月24日中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就明確指出了“我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力存在明顯短板，當(dāng)前受疫情沖擊國(guó)際航空客運(yùn)萎縮，導(dǎo)致客機(jī)腹艙貨運(yùn)大幅下降，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際供應(yīng)鏈帶來(lái)較大影響?！?/span>

各有千秋的美日德應(yīng)急物流體系

應(yīng)急物流系統(tǒng)的重點(diǎn)不在民企，民企無(wú)法在突發(fā)事件里突破自身局限性，提升整個(gè)社會(huì)供應(yīng)鏈效率才是關(guān)鍵。而這個(gè)系統(tǒng)本身又具有低頻的特性，所以，政府與民企之間的配合模式也就顯得尤為重要，一些國(guó)家在此方面已經(jīng)有了相對(duì)較為優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。

（一）美國(guó)國(guó)家應(yīng)急機(jī)構(gòu)美國(guó)常設(shè)的應(yīng)急物流管理機(jī)構(gòu)是針對(duì)單一、綜合等各類國(guó)家內(nèi)部突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一管理的重要機(jī)構(gòu)，整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制是遵循“行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”的基本準(zhǔn)則，分為從下到上的層級(jí)推進(jìn)和從上到下的直接管理兩種模式。前者多適用于區(qū)域性突發(fā)事件，由地方級(jí)應(yīng)急部門最先啟動(dòng)，如不能完全干預(yù)則立即向所屬周邊部門尋求州級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的幫助，如果事態(tài)繼續(xù)擴(kuò)散，則由州級(jí)機(jī)構(gòu)向聯(lián)邦系統(tǒng)尋求幫助，層級(jí)之間推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)是每一層級(jí)的資源用盡，超過(guò)負(fù)荷。后者則適用于全國(guó)性重大災(zāi)難、事件或地方和州級(jí)系統(tǒng)已經(jīng)失效時(shí)，由聯(lián)邦政府直接對(duì)事件進(jìn)行全國(guó)性的統(tǒng)一部署、規(guī)劃、執(zhí)行和管理。美國(guó)非?？粗馗咝驴萍嫉膽?yīng)用，同時(shí)也注意日常的事先預(yù)防和演習(xí)，并且對(duì)人口密度較大以及地廣人稀的各種區(qū)域都配備了不同的預(yù)案.

（二）日本對(duì)救災(zāi)物資分階段管理日本由于本身特殊的地理位置和地貌特征，自古以來(lái)就是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家之一，因此相較于美國(guó)，他們的應(yīng)急災(zāi)害和物流管理體系萌芽得更早，經(jīng)過(guò)了150年的發(fā)展，該體系已經(jīng)較為成熟和完善了。日本應(yīng)急系統(tǒng)遵循“行政首腦指揮，綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，中央會(huì)議制定對(duì)策，地方政府具體實(shí)施”的基本原則。該體系分為中央國(guó)土廳救災(zāi)局、地方都道府以及市鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)，在平時(shí)各級(jí)政府就被要求就各區(qū)情況進(jìn)行日常匯報(bào)和實(shí)地演習(xí)。而對(duì)救援物資的管理，日本將其劃分為三個(gè)配送階段，第一個(gè)階段由軍隊(duì)進(jìn)行高效的初期配送，第二階段是志愿加入的民營(yíng)物流企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)送，最后則是根據(jù)災(zāi)區(qū)需要、訂單等依舊由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)末端配送。

（三）德國(guó)政府與民企的高度協(xié)同

與美國(guó)和日本的分層分級(jí)制度有所區(qū)別，德國(guó)的災(zāi)害物流應(yīng)急體系是按照分權(quán)化和多元化來(lái)進(jìn)行管理的。他們更在意的是眾多參與機(jī)構(gòu)直接的協(xié)同性，由聯(lián)邦內(nèi)政部管轄的公民保護(hù)與災(zāi)害救治辦公室任最高協(xié)調(diào)部門，在發(fā)生災(zāi)害或緊急情況后，包括消防隊(duì)、警察、政府軍隊(duì)、民企及志愿者在內(nèi)的各個(gè)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)都有明確的職責(zé)范圍，只要每一部門都能堅(jiān)守崗位就能以蝴蝶效應(yīng)般的力量對(duì)災(zāi)情產(chǎn)生正面影響。

 在德國(guó)，約有6萬(wàn)人從事民防工作，150萬(wàn)人組成的消防救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)救援志愿人員，這些隊(duì)員都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，并且能按地區(qū)進(jìn)行分配。而物流供應(yīng)和配送方面，則有專業(yè)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)裝備。德國(guó)健康促進(jìn)會(huì)則能夠在救災(zāi)物流中發(fā)揮重大作用，他們每年通過(guò)水路、公路、航空向世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)配送300多萬(wàn)公斤的供給品，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通信資源，收集當(dāng)?shù)匦畔?，只要?duì)接需求能確定，物資抵達(dá)只需要30-60天。與之相比，我國(guó)的應(yīng)急（冷鏈）物流系統(tǒng)的建設(shè)還有待于完善，這雖然并非朝夕之間可以做到，但要解決眼前問(wèn)題，防患于未然，也可以在前期做足準(zhǔn)備，如把物資按照等級(jí)分為緊急類，即應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必不可少的物資；消耗類，即應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中能夠有效減少損失的物資以及補(bǔ)充類，即非關(guān)鍵物資；當(dāng)意外降臨可以按照經(jīng)濟(jì)損失、受災(zāi)程度、受災(zāi)面積、災(zāi)難等級(jí)等因素結(jié)合倉(cāng)儲(chǔ)情況進(jìn)行評(píng)估、分配物資。

長(zhǎng)期來(lái)看，我們還是要以提升應(yīng)急物資保障能力與推進(jìn)應(yīng)急物資保障現(xiàn)代化為主線，以補(bǔ)齊能力短板為突破方向，以先進(jìn)技術(shù)與組織方式為支撐，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，筑起國(guó)家安全保障系統(tǒng)最堅(jiān)實(shí)的一道防線。